La 9 iunie 2026, PBP Law Firm, prin avocatul coordonator Andrei BRICEAC, a participat la discuțiile privind proiectul de lege pentru modificarea Legii concurenței nr. 183/2012, desfășurate la sediul Camerei de Comerț și Industrie a Republicii Moldova.
Evenimentul a reunit conducerea și experții Consiliului Concurenței al Republicii Moldova, reprezentanți ai autorității de concurență din România, experți europeni implicați în proiectul Twinning, precum și reprezentanți ai mediului de afaceri.
În cadrul dezbaterilor, reprezentantul PBP Law Firm a formulat observații și comentarii privind impactul practic al modificărilor propuse asupra întreprinderilor, asupra securității juridice a participanților la piață și asupra garanțiilor procedurale aplicabile în cadrul investigațiilor de concurență.
Salutăm efortul autorilor proiectului, al Consiliului Concurenței și al experților implicați în procesul de elaborare și consultare a modificărilor legislative. De asemenea, apreciem contribuția experților din România și din celelalte state participante în proiectul Twinning, a căror experiență oferă exemple valoroase privind implementarea standardelor europene în domeniul concurenței.
Din analiza proiectului rezultă că modificările urmăresc mai multe obiective importante, printre care creșterea celerității procedurilor, eliminarea unor prevederi susceptibile de a genera tergiversări sau abuzuri procedurale, consolidarea garanțiilor procesuale și sporirea predictibilității procesului de aplicare a legislației concurențiale. Toate aceste obiective se înscriu în procesul de armonizare a cadrului normativ național cu acquis-ul Uniunii Europene.
10 noutăți importante aduse de proiectul de modificare a Legii concurenței
1. Regim special pentru acordurile anticoncurențiale în cadrul achizițiilor publice
Proiectul renunță la reglementarea distinctă a ofertelor trucate prevăzută la art. 5 și introduce o abordare mai apropiată de modelul european. Înțelegerile dintre participanții la licitații rămân interzise ca acorduri anticoncurențiale, însă, suplimentar, acestea nu vor putea beneficia de mecanismul de exceptare prevăzut de lege. (art. 9 alin. (1¹) din Lege)
2. Extinderea aplicării politicii de clemență
Proiectul extinde posibilitatea depunerii unei cereri de clemență și pentru alte categorii de acorduri anticoncurențiale, nu doar pentru carteluri, consolidând astfel instrumentele de detectare și investigare a încălcărilor normelor de concurență.
3. Evaluarea poziției dominante se va face după alte reguli
Analiza poziției dominante va fi realizată prin raportare la criterii economice mai complexe și la structura efectivă a pieței, nu exclusiv la cota de piață deținută de întreprindere. Vor fi luate în considerare, între altele, presiunea concurențială exercitată de concurenții existenți, posibilitatea intrării unor noi concurenți pe piață și puterea de negociere a cumpărătorilor. (art. 10 alin. (3) din Lege)
4. Evaluarea prețurilor de ruinare și a comportamentelor abuzive va fi realizată într-un cadru mai apropiat de cel european
Prin abrogarea alin. (2)–(4) ale art. 11, proiectul mută accentul de la criterii legislative naționale detaliate către standardele și testele economice dezvoltate în Orientările Comisiei Europene și în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene privind aplicarea normelor referitoare la abuzul de poziție dominantă.
5. Introducerea procedurii de consultare prealabilă și prenotificare a concentrărilor economice
Proiectul introduce posibilitatea consultărilor prealabile cu Consiliul Concurenței înainte de depunerea notificării oficiale, oferind companiilor un instrument suplimentar pentru pregătirea tranzacțiilor și reducerea riscurilor procedurale. (art. 22¹ din Lege)
6. Fuziunile și achizițiile vor fi evaluate conform standardului european SIEC
Proiectul introduce criteriul „obstacolului semnificativ în calea concurenței efective” (Significant Impediment to Effective Competition – SIEC), utilizat la nivelul Uniunii Europene, ceea ce permite o evaluare mai complexă și mai aprofundată a efectelor economice ale tranzacțiilor.
7. Noi condiții pentru suspendarea executării deciziilor de sancționare
Instanța de judecată va putea dispune suspendarea executării unei decizii de sancționare numai dacă este depusă o cauțiune în cuantum de 35% din valoarea amenzii aplicate sau este constituită o garanție bancară corespunzătoare. (art. 47 alin. (4¹) din Lege)
8. Consolidarea aplicării uniforme a dreptului concurenței în raport cu practica europeană
Instanțele naționale nu vor putea adopta soluții contrare deciziilor adoptate de Comisia Europeană în domeniile reglementate de normele concurențiale relevante. (art. 47 alin. (8) din Lege)
9. Reducerea procedurii judiciare la două grade de jurisdicție și instituirea Curții de Apel Centru ca instanță de fond
Proiectul prevede că deciziile Consiliului Concurenței vor putea fi contestate la Curtea de Apel Centru, fără procedură prealabilă. (art. 78 alin. (1) din Lege)
10. Reguli noi privind protecția informațiilor confidențiale din dosarele de concurență
Se instituie mecanisme noi privind accesul la informațiile din dosar și protejarea informațiilor confidențiale, inclusiv prin utilizarea conceptului de „cameră de date” (data room), consacrat în practica europeană a concurenței.
Concluzii
Modificările propuse se înscriu în procesul amplu de armonizare a legislației concurențiale a Republicii Moldova cu normele și standardele Uniunii Europene. În același timp, acestea urmăresc eficientizarea activității Consiliului Concurenței, consolidarea garanțiilor procedurale și creșterea predictibilității pentru participanții la piață.
Mediul de afaceri trebuie să urmărească cu atenție evoluția acestui proiect legislativ pentru a se asigura că își adaptează practicile comerciale și strategiile de conformare la noile cerințe legale și pentru a evita riscul unor sancțiuni semnificative.
PBP Law Firm va continua să monitorizeze evoluția proiectului și să informeze clienții cu privire la impactul concret al noilor reglementări asupra activității economice, tranzacțiilor comerciale și investigațiilor în materia concurenței.
